CBO:Waxman-Markey在2012 - 2020年间减少累计排放仅2% 2018-09-16 04:08:14

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[更新时更正,2009年6月18日:感谢世界资源研究所的John Larson警告我们数据中的错误我们的数据现已得到纠正,受影响的数据和结论已在下面的文字中加粗,以便读者了解更改内容已上载更新的电子表格总结:从2012年开始,涵盖在上限范围内的行业的排放情况中包含了较小部分的整体经济排放量,而较大部分则包含在逐步进入上限的行业中

2014年结果是ACES目标情景下的排放量略有下降以及2012年和2013年的CBO预计抵消情景以及2012 - 2020年间累计排放量略有下降这影响了该职位的关键结果:假设在CBO的预计水平上使用补偿,累积排放从2012年到2020年,BAU水平低20%,而不是原先发布的05%这一变化对其他年份没有影响,因为CBO排放量之间的差异在ACES目标场景或BAU场景中设置场景和排放一如既往,我们将继续发布所有假设和计算,并邀请读者自己查看数据和分析 - 能源与气候总监Jesse Jenkins政策] Waxman-Markey气候法案(HR 2454或美国清洁能源和安全法案)将在2012年至2020年期间在该法案的限额和交易计划下受到监管的美国经济部门的累积排放量减少2%

美国国会预算办公室对立法的分​​析CBO分析具有重要意义,因为它是政府机构首次公布的关于美国能源和商业委员会通过的Waxman-Markey法案对美国排放可能产生的实际影响的预测

现在正在进行关于众议院的辩论CBO的分析证实了突破研究所的早期分析揭示了气候立法只会建立一个不具约束力的排放目标,而不是覆盖范围内排放的约束上限虽然突破性的分析检查了法律允许的法律允许的总排放量(没有预测可能的情景),CBO的新分析利用经济模型来预测什么该立法实际上是在一系列可能的假设下完成的原因CBO预测Waxman-Markey将导致美国经济所谓的上限部门的排放量如此低且无可估量地减少,这是因为他们的模型预测大多数受监管企业将购买排放量抵消而不是减少自己的排放法律允许受监管的公司每年购买高达20亿吨的补偿,而不是减少自己的排放公司在Waxman-Markey的限额和交易计划下受到监管的CBO项目将利用2.3亿吨国内抵消和2012年的1.9亿吨国际抵消[p 16]到2020年,CBO项目公司将利用国内来源的3亿吨补偿和国际来源的4.25亿吨补偿,共计7.25亿吨抵消[p 16]这足以抵消61%的减排量ACES限额与交易计划在2020年要求但是,CBO还预计公司将购买更多的补偿和排放配额,而不是他们在计划的早期阶段所需的排放量[p 15]这是因为排放许可(配额)根据法律,CBO可以无限期地存入银行,并且CBO预测公司将在计划开始时购买相对便宜的许可证,并允许它们在未来几年允许更大的排放量

因此,只考虑立法允许的累积排放量讲述了实际由Waxman-Markey法案驱动的减排量的全部故事在考虑了排放许可证的存量后,突破性的计算[xslx ]揭示如果在CBO预测的水平上使用补偿,Waxman-Markey将在2020年CBO项目中将所谓的上限经济部门的累计排放量减少2%,在2012 - 2020年的上限排放量将达到5450亿公制吨,与美国环境保护署按常规排放量预测的累计排放量5540亿吨相比 如果在CBO的预测水平上使用补偿,那么限制行业的累积排放量将比累计排放量需要降低到ACES目标排放轨迹(例如到2020年低于2005年的17%)高出50亿公吨

相比之下,如果美国有望按照IPCC对发达国家的建议,将排放量降低到最低水平(例如,到2020年,在450 ppm稳定轨道上至少比1990年水平低25%),2012 - 2020年累计排放量仅为4370亿公吨,20 CBO对抵消预测的累积排放量低于CBO预测2012年至2020年美国累计排放量将在Waxman-Markey下降至5% - 从EPA的BAU基准下的6560亿吨减少到CBO的6230亿吨预计抵消水平该分析假设所有国内碳抵消都是减排量,否则就不会发生(即100%的国内抵消是trul y“额外”)值得注意的是,CBO的预测(与所有预测一样)是基于各种假设,包括国内减排价格,补偿以及个别公司的可能行为Waxman-Markey立法本身并不合法要求任何如果可以获得抵消,并且按照立法允许的最高水平购买排放量,那么到2030年减排量将低于美国环保署的预计排放基线

2009年6月15日更新:一位精明的读者指出,CBO预计2012年将有20亿吨超额排放许可-2019 [见第16页]这些许可证在上面的图表中没有注明,因为它们将在未来几年被存入银行并“兑现”以增加法律允许的排放量因此,它们并不真正等同于真正的减排量在上述检查期间(2012-2020)推动,因为这些减排只是以某些日后增加排放为代价但是,有一些东西需要为减少早期排放提供援助,因为对早期国内减排机会的需求增加可能会刺激加速清洁能源技术的部署和改进因此,下图说明了银行排放许可对2012 - 2020年累积排放的影响,再次基于CBO的预测实际这一时期的累计排放量将为5250亿公吨,比EPA预计基准下的5540亿吨累计排放量低5%,将20亿吨许可证存入银行,允许在2020年后的某些未来年度增加排放量

如果排放量遵循Waxman-Markey法案的目标排放轨迹(即到2020年实际减产量比2005年水平低17%),排放量将比EPA的基准线减少11%

另请参阅:“EPA分析项目Waxman Markey不需要减少排放量2020“===========参见突破学院对Waxm的原始分析系列此处收集的an-Markey ACES气候法案作者:Michael Shellenberger和Jesse Jenkins最初在突破学院发布